中超足协工作效率的综合评价

中超足协在推动中超联赛发展方面有一定的积极作为，但也存在一些效率低下的表现。

一、积极方面的工作体现一定效率

1. 裁判工作的逐步改进
   • 在裁判管理方面，足协做出了不少努力。2022年推出裁判评议制度，到2024年发展为全面的公开评议制度，这是一个积极的发展过程。2024赛季发布了26期裁判评议，总计161个案例，对裁判工作进行细致的审查。其中裁判有错的案例56个，占比超过1/3，还有几例虽结果无误但VAR介入程序错误或存在其他问题，这显示出足协在积极监督裁判工作，努力提升裁判水平。
   • 在裁判管理制度上也有变革，允许俱乐部申诉，制定裁判升降级制度和裁判黑名单制度，出台《中国足协2024年职业联赛裁判人员升降级实施细则(试行)》，从业务能力(60%)、自我管理能力(25%)以及职业联赛参与度(15%)等方面评估裁判，业务能力又细分裁判监督评估占比45%、关键事件错漏判占比45%、净比赛时间占比10%，这种制度的构建有助于规范裁判队伍，从长期来看对联赛发展有积极意义。
2. 联赛政策调整方面
   • 在2024赛季，中超足协引入了一系列新的政策和措施，比如将外援政策调整为报5上5，实施精确补时，以及强化赛风赛纪的监管。这些措施有效净化了联赛环境，提升了比赛节奏和对抗强度，同时减少了摆烂现象的发生，对联赛的健康发展起到了推动作用，这表明足协在联赛管理政策方面有一定的决策和推行能力。
   • 从商业运营来看，在赞助商减少的情况下，中超公司与华润怡宝达成合作，使其升级成为冠名赞助商，保住了联赛基本的商业盘，避免了“裸奔”的情况，并且在转播方面，与咪咕的合作相比之前腾讯体育的转播有了一定升级，这也体现出足协在商业合作方面有一定的运作效率。

二、效率低下的表现

1. 裁判相关问题的处理仍存在不足
   • 在VAR技术应用方面，虽然足协一直在努力推动，但仍然存在很多问题。例如在2020赛季中超前3轮，VAR频繁介入导致比赛“割裂”，场均净比赛时间减少。部分裁判员受跑位、视角等因素影响，对具体案例发生的位置、内容产生误判，还有部分裁判包括助理裁判对于存在争议的或者疑似“越位、禁区手球”犯规，出现了“第一判断迟疑”，从而造成对VAR介入的依赖。这反映出足协在裁判培训以及VAR技术配套管理方面效率不高，没有能够迅速让裁判适应新的技术要求，保证比赛的流畅性和判罚的准确性。
   • 在2024年的裁判评议中，仍有较多的错漏判情况。如第七期足球裁判评议认定11个判例中有6起错漏判，5月29日的评议中，11个判例里也有3起错漏判，这表明足协在提升裁判判罚准确性方面的工作效率还有待提高，尽管有评议制度，但错漏判情况依然频繁出现，没有得到根本性的改善。
2. 联赛问题应对滞后
   • 在中超联赛的商业价值开发方面，与英超等高水平联赛相比差距巨大。2021年年底官方统计的数据显示，中超联赛的商业价值只有4.1亿人民币，折合约为5805万欧元，而英超联赛的商业价值达到了惊人的88.9亿欧元。足协在提升联赛商业价值方面没有快速有效的策略，联赛的市场化进程缓慢，竞争力、知名度低和商业开发率低，投资商投资资金少，这些问题长期存在却没有得到根本性的扭转。
   • 在应对联赛中的“假赌黑”现象方面，虽然2024赛季加大了对赛风、赛纪问题的处罚力度，但“假赌黑”现象长期横行，说明足协在前期监管和治理方面效率低下，未能及时遏制这些不良现象对联赛形象和发展的损害。

中超足协过往事务处理速度分析

一、裁判工作事务处理速度

1. 裁判培训与能力提升方面
   • 从裁判技术讲师培训来看，2022年3月12 - 13日，中国足协裁委会和裁判部组织了中国足协裁判技术讲师线上继续教育培训，培训内容包含裁判业务专题讲座、中国足协2022裁判判罚统一尺度。这一培训对于提升裁判技术讲师的业务水平有一定作用，但从整体裁判水平提升效果来看，并不理想。到2024年，裁判仍然存在较多错漏判情况，这说明从培训讲师到整个裁判队伍能力提升的传导过程较慢，在这两年多的时间里，足协没有能够快速有效地将培训成果转化为裁判在实际比赛中的准确判罚能力。
   • 在裁判的选拔和管理上，2024赛季之前，可能存在一些不规范或者效率不高的情况。2024赛季为了改进裁判工作，出台了《关于加强和改进足球裁判公正执裁的若干措施》，对三级职业联赛的裁判执法提出了明确的要求，包括裁判选派权收归中国足协、推出三级职业联赛裁判升降级制度、建立裁判“黑名单”制度等。这意味着之前在这些方面存在不足，需要重新规范，可见在裁判管理事务上处理速度不够快。
2. 裁判评议相关处理速度
   • 在裁判评议方面，虽然2024年有26期裁判评议，但在评议过程中可能存在效率问题。例如，当评议结果出现分歧时，足协还会邀请国际裁判界专家参与，如第二期裁判评议中超第3轮西海岸和海牛的比赛，足协便征求了国际裁判界3名权威专家的意见。这一过程可能会耗费一定时间，导致一些争议判罚不能及时得到最终定论，影响了联赛的舆论环境和俱乐部、球迷的情绪。
   • 从裁判错漏判后的处理来看，虽然足协表示会对相关错漏判裁判员作出内部处罚，但并没有公开更多关于处罚执行速度以及处罚后裁判改进效果的信息。如果处罚执行缓慢或者没有促使裁判快速改进，那么在整个裁判错漏判处理事务上就是低效率的。

二、联赛管理事务处理速度

1. 联赛政策调整的滞后性
   • 在中超联赛的外援政策方面，直到2024年才调整为报5上5的政策。而在之前的很长时间里，可能由于各种因素（如本土球员保护、联赛竞争平衡等考虑），未能及时调整到一个更有利于提升联赛比赛质量的外援政策。这反映出在政策调整方面，足协的决策速度较慢，没有能够快速适应联赛发展和球迷对于比赛精彩程度的需求。
   • 在联赛的赛风赛纪管理方面，尽管2024赛季加大了处罚力度，但之前长期存在的“假赌黑”现象没有得到及时有效的遏制。例如，在过去的联赛中，“假赌黑”问题可能已经存在多年，足协在早期没有迅速建立起足够严厉和有效的监管机制来杜绝这些不良现象，直到2024年才在这方面有比较大的动作，这显示出在赛风赛纪管理事务上处理速度滞后。
2. 商业运营相关事务处理速度
   • 在赞助商合作方面，中超联赛在过去几年里不断有赞助商流失，如2022赛季之后蒙牛、崂山啤酒、DHL、上汽集团等赞助商从中超联赛赞助商列表中消失，到2024年才基本稳定下来，通过与华润怡宝的合作保住基本盘。这期间足协和中超公司没有能够快速地找到新的赞助商或者调整商业合作策略来维持联赛的商业运营，反映出在商业运营事务处理上速度较慢。
   • 在转播合作方面，从腾讯体育到咪咕的过渡过程中，腾讯体育在2022 - 2024年期间对中超转播运营逐渐意兴阑珊，而足协和中超公司没有能够迅速解决转播方面的问题，导致中超联赛在这期间的转播效果和商业收益可能受到一定影响，直到2024年与咪咕达成合作才有一定的好转，这也体现出在转播事务处理上不够迅速。

中超足协与其他足球协会效率对比

一、与英超联赛足协的对比

1. 商业价值开发效率
   • 英超联赛的商业价值达到了88.9亿欧元，而中超联赛2021年年底的商业价值只有4.1亿人民币（约5805万欧元）。英超联赛在商业开发方面有一套成熟的体系，通过多种渠道如转播权售卖、商业赞助、周边产品开发等实现了巨大的商业价值。相比之下，中超足协在商业价值开发方面效率低下。英超联赛的转播权售卖价格高昂，吸引了全球众多观众，其商业赞助涵盖各个领域的知名品牌，而且联赛的品牌影响力还带动了周边产品的销售。中超足协在商业开发方面缺乏创新和高效的营销策略，在吸引赞助商、提高转播权价值以及开发周边产品等方面进展缓慢，导致商业价值与英超联赛差距巨大。
2. 联赛管理和运营效率
   • 在联赛管理方面，英超联赛的管理模式更加灵活和高效。英超联赛有独立的管理机构，在俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、争议解决、市场开发和收入分配等方面有一套成熟的体系。例如，在裁判管理上，英超裁判的判罚准确性和执法效率较高，很少出现像中超联赛中VAR频繁干扰比赛或者裁判错漏判较多的情况。英超联赛在处理联赛中的争议问题时也更加迅速和透明，有完善的争议解决机制。而中超足协在联赛管理方面，从2024年还在不断调整裁判管理、俱乐部管理等制度来看，之前的管理体系存在诸多不完善之处，在处理联赛运营中的各种事务时效率不高。
3. 人才培养和引进效率
   • 英超联赛吸引了全球众多优秀球员和教练，其人才培养体系从青训到职业联赛的衔接非常紧密。英超俱乐部在青训方面投入巨大，培养出大量优秀的本土球员，同时也能吸引世界各地的顶级球星加盟。在教练方面，英超拥有世界一流的教练团队。相比之下，中超在人才培养方面效率较低，青训体系不够完善，虽然足协也在努力推动青少年赛事如校园足球、中青赛等，但在球员从青训到职业联赛的转化过程中存在诸多问题，如球员技术水平提升缓慢等。在人才引进方面，中超曾经有过大规模引进外援和外教，但在引进后的整合和发挥其最大价值方面效率不高，没有形成可持续的人才发展模式。

二、与德国足协的对比

1. 足球文化建设和基层推广效率
   • 德国足协在足球文化建设和基层推广方面做得非常出色。德国有着深厚的足球文化底蕴，从学校到社区，足球运动广泛普及。德国足协通过各种政策和活动鼓励青少年参与足球运动，并且在基层建立了完善的足球培训体系和竞赛体系。中超足协虽然也在努力推广社会足球，如鼓励地方足协组织当地联赛等，但在普及程度和效果上远不及德国。在中国，足球在学校和社区的推广面临诸多困难，如场地不足、缺乏专业教练指导等，中超足协在解决这些问题和推广足球文化方面效率不高，没有能够快速地让足球成为大众广泛参与的运动。
2. 联赛竞争平衡和俱乐部管理效率
   • 德国足球联赛在竞争平衡方面做得较好，德甲联赛中各俱乐部之间的实力差距相对较小，这得益于德国足协的相关政策和联赛管理机制。德国足协在俱乐部管理方面，对俱乐部的财务状况、青训投入等有严格的监管。而中超联赛存在俱乐部之间实力差距较大的情况，一些豪门俱乐部在资金投入、球员引进等方面占据绝对优势，导致联赛竞争不平衡。中超足协在俱乐部管理方面，在限制俱乐部不合理投入、促进俱乐部均衡发展方面效率较低，例如在控制球员薪酬方面，虽然出台了相关政策，但在实际执行过程中效果不佳，没有能够有效缩小俱乐部之间的差距。

影响中超足协效率的因素

一、管理体制因素

1. 管理模式的集权性
   • 目前中国足球管理体制还是采取集权式的管理模式，隶属于中国体育总局直接领导，这在一定程度上限制了中超足协的决策自主性和灵活性。在这种管理模式下，很多决策需要层层上报和审批，导致决策过程漫长。例如在联赛政策调整方面，像外援政策、赛风赛纪管理政策等的调整可能需要考虑体育总局的相关政策导向以及审批流程，这就使得决策速度无法满足联赛快速发展的需求。而且在处理联赛中的突发问题时，由于缺乏足够的自主决策权，足协可能无法迅速做出应对措施，从而影响效率。
2. 内部管理机制的不完善
   • 中超足协内部管理机制存在一些问题。例如在裁判管理方面，虽然2024年出台了一系列裁判管理制度，但之前可能存在管理漏洞。在裁判的选派、培训、监督等环节可能缺乏有效的衔接和制衡机制。在选派裁判时可能没有一套科学的选拔标准，导致部分裁判能力不足或存在执法不公的情况。在培训方面，没有能够持续有效地提升裁判的业务水平，监督环节也可能存在不到位的情况，没有及时发现和纠正裁判的错误判罚。在联赛管理的其他方面，如俱乐部管理、商业运营管理等内部管理机制也不够完善，各部门之间的协调合作可能存在问题，导致在处理事务时效率低下。

二、资金和资源因素

1. 资金短缺对裁判工作的影响
   • 在裁判工作方面，资金短缺是一个重要影响因素。例如在VAR技术的推广和应用上，资金是一个现实的困难，尤其是在低级别联赛引进VAR时。由于缺乏足够的资金，可能导致转播机位不足，影响VAR的质量。在2024年中超和中甲的部分判罚需要VAR介入时，都出现过没有清晰录像的情况，中甲个别比赛甚至出现了没有清晰录像判定是否越位的情况。而且VAR和门线技术都需要专业人员，但由于资金限制，无法满足专业人员的数量需求，这都影响了裁判借助这些技术做出准确判罚的效率2。
2. 资金对商业运营和联赛发展的限制
   • 在商业运营方面，中超联赛的商业价值较低，赞助商不断流失，与资金投入不足有一定关系。由于缺乏足够的资金投入到联赛的推广、品牌建设等方面，导致联赛的知名度和影响力无法快速提升。例如在转播方面，没有足够的资金投入可能无法提供高质量的转播服务，影响观众的观看体验，进而影响转播权的售卖价值。在联赛发展方面，资金不足也限制了对青训的投入、对球员和教练的引进等，使得联赛的整体水平提升缓慢，影响了中超足协在推动联赛发展方面的效率。

三、人才因素

1. 专业人才的缺乏
   • 在裁判方面，国内裁判的业务能力仍有很大的进步空间。尽管随着青少年赛事的全面铺开和赛事规模的不断扩大，裁判们会得到更多的锻炼机会，但目前裁判的专业水平在短期内还难以满足联赛的需求。例如在2024年仍然出现较多的裁判错漏判情况，这反映出专业裁判人才的缺乏。在其他领域如商业运营、联赛管理等方面，也缺乏专业的人才。在商业运营方面，缺乏懂得市场开发、品牌推广等方面的专业人才，导致联赛在商业价值开发方面效率低下。在联赛管理方面，缺乏具有先进管理理念和经验的专业人才，使得联赛在管理过程中出现各种问题，影响管理效率。
2. 人才培养体系的不完善
   • 中超足协在人才培养体系方面存在诸多不完善之处。在裁判培养方面，虽然有一些培训措施，但从培训到实际执法能力的提升还缺乏一套完善的体系。在球员培养方面，青训体系不够健全，没有形成从基层到职业联赛的完整人才培养链条。在教练培养方面，也缺乏系统的培养计划和高质量的培训课程。这些不完善的人才培养体系，导致人才供应不足，影响了中超足协在各项事务中的工作效率。

中超足协提高效率的措施

一、管理体制改革

1. 增强决策自主性和灵活性
   • 中超足协应逐步向更加独立的管理模式转变，减少行政干预，增强自身在联赛管理方面的决策自主性和灵活性。例如，在联赛政策制定方面，如外援政策、裁判管理政策、俱乐部管理政策等，能够根据联赛的实际情况和发展需求迅速做出决策，而不需要经过冗长的审批流程。可以借鉴英超联赛的管理模式，成立独立的联赛管理机构，明确足协与联赛管理机构的职责，在保证足协对联赛产权和监督权的基础上，给予联赛管理机构更多的管理自主权，如在俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、争议解决、市场开发和收入分配等方面的自主权，从而提高决策和执行效率。
2. 完善内部管理机制
   • 建立健全内部管理机制，加强各部门之间的协调与合作。在裁判管理方面，建立科学的裁判选派标准，综合考虑裁判的业务能力、执法经验、职业道德等因素进行选派。完善裁判培训体系，定期开展高质量的培训课程，包括最新的裁判规则解读、执法技巧培训等，并建立培训效果评估机制，确保培训能够有效提升裁判的业务水平。加强裁判监督，建立多元化的监督渠道，如利用现代技术手段对裁判执法过程进行监督，同时加强内部监督和社会监督，及时发现和处理裁判的违规行为。

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